此例。封君县主，得衣食无忧。纷纷迁入函园九坂悬楼栖身。再闻八关交由辅汉大将军，蓟王刘备守备。顿觉安心。

    蓟王之所以在八关内外，修造城邑。初衷，只为安置流民。

    黄巾乱时，司隶及周遭百姓，齐奔洛阳。大将军何进却命八关都尉，严守关隘，不许入内。于是流民大量聚集，眼看暴乱在即，遂退而求其次，准许流民就地造茅舍遮蔽。黄巾之后，群盗蜂起。便有流民大胆归乡，不料田宅早被豪强圈占。远亲四邻，皆裹挟入豪强坞堡，沦为农奴佃户。苦不堪言。加之，先前各地清廉父母官，皆被归为“关东罪官”而发配大震关。乃至贪官污吏与豪强大姓，沆瀣一气，狼狈成奸。求天天不应，告地地不灵。甚至返乡百姓，自身难保，被举家掠入坞堡。

    于是又星夜逃回。尤其河南、河内、河东、弘农等郡，豪强大姓，鱼肉百姓。唯京兆尹、左冯翊、右扶风，因京兆尹刘陶主政，筑潼关固守。乱世之中，民生向好，吏治清明。

    司隶之地，与洛阳权贵，沾亲带故，千丝万缕。正因如此，土地兼并，尤其惨烈。

    茅屋草棚，非长久之计。既然有家不能回。蓟王索性就地筑城，供其安居。先前大将军之所以不筑，归根结底，心无百姓是其
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