皇。臣，乃为立漠北都护府而来。”刘备答曰。

    “朕，早有耳闻。王上欲效仿西域，立岭南、漠北、东瀛三大都护府。”窦太皇柔声问道：“不知然否。”

    “太皇明见。”刘备答曰：“然岭南蛮夷、东瀛岛夷，向化远不及漠北。故先请立漠北都护府，设都护牧守。”

    窦太皇言道：“王上欲使四夷为藩屏，拱卫汉土。”

    “臣，正有此意。”刘备答曰。

    “都护当择何人？”窦太皇又问。

    “自当由朝堂公卿，甄选贤良以任之。”刘备无意专权。

    “不可。”窦太皇却摇头道：“幼主继位，朝堂暗弱。蛮夷自古‘畏威不畏德’。若由朝廷委派，必起轻慢之心。久必生乱。”

    刘备遂问：“太皇以为如何。”

    “朕以为，当由王上统帅四府。”窦太皇声轻而意重。

    “这……”刘备急忙推迟：“臣已为西域都护，如何能兼领四府。”

    “时，先帝拜王上为辅汉将军，都护西域。今，王上已为辅汉大将军，执掌一朝之政，统帅天下兵马。自不可偏守一隅。”窦太皇似早有定计：“既设东、南、西、北，四都护。当可由东、南、西、北，四征牧守。
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