项临时激励措施。
    毕竟攻入铁峰郡的特尔敦蛮子满打满算就一万多颗人头，全都换成土地发出去也没什么大不了。
    可是引入“自由买卖”和“换首级为凭证”两项政策以后，人头券的性质就发生了变化。
    它变成了蓄水池和火药库，令温特斯都感到棘手。
    除了铁峰郡的投机者，还有另一个人对人头券很感兴趣——菲利普·利奥。
    利奥饶有兴致地观察温特斯的决策，了解得足够多的以后，他找到温特斯，进行了一次深入谈话。
    利奥难得不绕弯子，开门见山地问：“我想知道，您为什么要把实物首级换成纸质凭证？纸质凭证伪造起来比人头要容易的多。”
    “没什么原因。”温特斯大笑：“民兵卖首级卖得实在太便宜，我看不过眼，就想把首级的价格抬高一些。”
    “原来是这样。”利奥没有流露什么情绪。
    “那时是这样。”温特斯决定如实告诉利奥：“现在我又有了些新的想法，我觉得……人头券或许可以作为一种募集资金的工具。”
    “如何募？”
    “据我所见，绝大部分收购人头券的人，并不打算真的把人头券兑换成土地。”温特斯略显不好意思地说出自己稚嫩的想法：“他们将
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