以本地人手和少量清河领人员搭配，组成镇，城区政务厅。
    在之上，就由大量的清河领人员搭配少量的本地有着巨大名望的人才组成城政务厅。
    当三级政务厅确立之后，这些城就会转化为县，成为清河领的一部分，纳入清河领的掌控。
    此时，在这山林城内，只是短短的一天时间，城内所有的居民们就看到了一个与众不同的势力。
    原本欺压自己的人都没有了，被公开处决，同时每一家贫困人员都分到了一定的物资，保证了生活能够继续下去。
    随后，城内一个个新的设施开始建立，山林县政务厅依靠着从那些贵族之中缴获的粮食和财物在山林城内招募工人。
    建设学校，医院，并且清理城内街道，改善生活环境，大量的招工岗位，让城内城外所有的百姓都行动起来。
    在丰厚报酬的诱惑下，这些百姓们都选择了跟着清河领一起劳动，并且在劳动时，清河领也会对这些人进行一些培训。
    而就在这不知不觉之中，这些百姓就成为了清河领的一员，愿意听从清河领政务厅的安排，遵守清河领的法律，为保卫自己的家庭，保卫自己的财产而战。
    在这山林县之中，一处军营内，一个明显是忍者打扮
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