适的工具。
    于是在这种情况下，周重开始制定一部最高法，将皇权与相权做了明确的划分，其实这就是一部宪法，而且在督察院的地位提升之后。大明的司法已经从行政中独立出去。所以这部宪法的出现。不但限制了皇权，同时也让督察院有了限制内阁权力的正式工具，但是督察院同时又受到皇权与内阁的双重制约，三方制衡之下，形成一个三角形的稳固关系。
    有了这部宪法，就可以将皇权限制在一定的范围之内，而且当皇帝想要违反宪法之时，内阁有权驳回命令。这点也是内阁对付皇权的老手段了，只是现在被正式写进宪法，使得内阁可以有法可依，至于都察院，则可以监督皇帝对自己权力的使用，若是违反宪法，同样会被都察院所告诫，甚至对皇权做出限制。
    为了使宪法具有权威性，特别是对皇权进行限制，仅仅只靠内阁和都察院还是不够。最重要的还是要得到军队的支持，按照宪法的规定。皇帝是军队的最高统帅，大明的所有军队都受到大明皇帝的指挥，但这一切是在皇帝没有违反宪法的前提下，若是皇帝违反宪法指挥军队，特别是用武力威胁内阁和都察院时，军队将暂时脱离皇帝的指挥，这点也被周重写进军校的校训中，每个军官都要学习宪法中关于军队的条例
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