不过在西汉，所谓乡老是年过七十的长者。朝廷赐予这些长者鸠首杖，遇到官员有不法行为，乡老可以用这柄皇帝所赐的鸠首杖责打官员。官员还不能跑，必须“挺而受之”。
    而高翼下辖的所谓乡老，不是年过七十的长者，反而是一群年轻人，他们追随高翼最初创业，后来因伤残或者学识不足，退下来，由高翼赐勋，称之为乡老，主管在乡间监督官员。
    类似西汉初年一样，这些乡老有个相当于秦代“上造”的爵位，搁现在，这一爵位称之为“士”。这群乡老也被称为“士员”，或者指其爵称之谓“爵士”。他们是三山最基本的民间统治力量，依靠散布在各个屯民点的爵士，高翼把国人的民心紧紧地捏在手里。
    这群乡老没有司法权，他们不能审理犯人；他们也没有军权，不能组织军队；他们甚至没有治权，治权掌握在高翼下派的地方官员手里。然而，乡老们却有议政权。事关他们所在屯民点的大小事宜，必须经过乡老点头同意，地方官才能实行。
    三山地区的政府架构并
    不是秘密，悠悠众人之口，高翼也堵不住。随着商队的传播，三山这种古朴的乡老治政结构，早已传遍了辽东大地。
    陈浩提到“国人”这个词，封
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