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    “首先，我们谈谈民政问题……”，高翼踱到庭中的沙盘前，指点着整个辽东说，其间，黄朝宗数次欲开口，但都被高翼阻止。
    “在和龙城大军压境下，没增筑好昌黎城，我们的一切努力都是白费，燕军随时可以把我们的收获夺走，所以……”，高翼一点昌黎，继续说：“我们就采取汉制对辽东管制：让残存的侨郡自己选取五名不同姓名的乡老，由我们赐予节杖，认可那些乡老组成乡议会，进行自治……”
    所谓汉制，也就是西汉年代的乡村政治架构，刘邦建立西汉后，中国再次出现大一统郡县制中央政权，汉政权对于村级行政单位的管辖是松散而自由的，当时，年过六十的长者在乡村具有绝对权威。汉政权赐予他们鸠首杖，用于监察县官，并容许他们进行村落自治。
    高翼是以标榜恢复汉统建立汉国的，乡老议政在汉政权中被抬得很高，汉国初期的移民点就是完靠乡老自治发展起来的。这既为汉国省了政府经费，也是对汉国官员的监查力度大大提高——本乡本土的乡老决不会容许官员祸害自己的乡亲。
    根据时代的变迁，汉国对乡民选举出的乡老不是赐予鸠首杖，而是赐予“节杖”。“节杖”这玩意也是汉代产品，朝廷
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