别，但两年的培养期限一到，毕业的学员都能达到相当的水准，基本的文化知识是不用怀疑，而各城市拥有发达的工商业，不断以各种理由截留这些人。

    而第一个问题在近期获得了解决，那就是所在城市只是进行基本的学字、术算等培训，在确定拥有学习能力之后，所有的预备学员前往甘肃兰州和陕西西安进行深造，然后一并送往边疆区域。

    但第二个问题才是真正的大问题，无论帝国如何宣扬边疆地区，尤其是新拓的黑海沿岸和河中之地是多么的富庶，气候宜人，仍然有大量的人不愿意前去，这也是向西移民一贯的问题，只不过过往这个问题被掩盖了。

    理藩院迁移的都是漠北、外东北和西伯利亚的渔猎游牧民族，说实话，即便是最偏远的边疆区域，也比他们生存的地方要富庶的多。而陆军的农垦团则是属于军队调遣，一旦进入编制，就是军人，兵随将领草随风，他们没有提出异议的资格。

    内阁下属各行省那就是完全是发配犯人，也是强制性的。

    但贫穷地区的藩民是有限的，农垦团的招募成本太高，而也不可能为了移民严刑峻法。所以移孤寡之民，从逐渐从自愿变成了半强迫，这直接导致了各地养济院的反弹，而在申京、苏州等地
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