门开辟用以交易的坊市。
    这些坊市里的铺面由地方政府修建，专门用来租赁给商家做买卖；商铺只租不卖，随时可以流动到其他人手中，而且一个商家所能租到的铺面也有限制，这就避免了被某些大商家垄断的情况。官府则每月收取租金，并派专门的官吏前来管理。
    其实坊市制度在唐朝才开始兴起，因为人们购买商品都在东西两坊内进行，所以后来购买商品也就被称为买东西。
    其三：每个郡增设属官“商曹”一位，用来专门管理和监督本郡的商业，商曹的手下也就专门管理坊市和商业相关的一应事宜。
    东汉原本的制度里，每个太守下设有五个属官：郡丞，功曹，主***邮，督尉。
    这些属官中，郡丞便是郡守的副手，相当于后世的副市长。
    功曹则掌管一郡的人事，相当于后世的市人事局局长。
    主薄掌管全郡的文书典籍；督邮负责督察县乡，宣达政令兼司法；督尉则掌管一郡的兵马，有时候也负责平日里的治安。
    纵览这五个属官，可以看出，他们之中没有一个是与商业相关的。
    如今则多了一个商曹，扩充为了六个属官。而增设的这个商曹，便是用来专门监督和管理商业。
    上面三条改革，
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