理部派员指导。该方案适用于由舰队组织、以舰队主要作战。力为主，海军 其他舰队加强兵力参加的海上封锁战役。 在选择战役后方指挥所组成形式时必须注意的是：战役后方指挥机构必 须与作战指挥机构相一致，以保证战役指挥员作战意图和决心的实现；战役 后方指挥机构必须能够实施集中统一的后方指挥，以便充分发挥战役后方的 整体威力；战役后方指挥机构必须做到与上下级后方指挥机构相衔接，与地 方支前机构相结合，以达到各级后方指挥机构与后方保障力量的协调一致； 战役后方指挥机构必须做到平战结合，以平时为主，战时作适当调整，但不 可作太大变动，以免战时指挥与平时指挥相脱节，造成指挥上的混乱。 （二）加快后方基地建设，建立配套的后勤保障体系 海上封锁作战，海上保障是重点，但岸基仍是海上保障的重要依托，是 实施保障的基础。因此，加紧后方基地建设，建立配套的后勤保障体系，是 争取战争主动权的重要环节。但长期以来，由于受早打、大打、打核战争 等指导思想的影响，舰队方向后勤战备设施建设和后勤力量的配置呈前轻后 重态势；后方仓库建设 小、散、弱，现有保障能力明显不足；舰艇驻泊 基地建设跟不上装备的更新和发展；修理能
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